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聚焦“临时工”困局:难事推在前 待遇落在后

发布时间:2019-04-09 08:15:01来源:未知点击:

   5月31日,延安市杨家岭附近,监控视频显示,有城管猛跺倒地商户              4月10日,南京洪武路上一十字路口,交通协管员在引导行人按照交通信号走停     6月3日,延安城管暴踩商户头部的视频出现在网络上延安城管部门回应,打人者为临时工临时工群体再次引发公众热议     文化程度不高、工资低、待遇低,是当前临时工群体普遍现象,也是临时工易引发公共事件的原因之一如何破解临时工管理难题,使其更好地完成社会管理职责学者认为,同工不同酬,同工不同“质”,是问题的根本原因与在编人员同工同酬,吸引高素质人员加入,进而提升临时工的整体素质,才是治本之道     为什么总是临时工     “被推到前面办难事”     近年来,“临时工”总伴随着负面新闻引发大火的,挪用善款的,让电梯出事的,粗暴执法的,甚至还出现过借官方之名颁发“中华脊梁”的     郑媛媛是延安城管“踩商户头”事件中,涉事的女“临时工”在她眼里,工作时,脏活儿累活儿都是他们协管员干的比如,查扣商贩或商户违规物品,他们会把物品抬上车;比如巡街,他们会到最远区域;在办公室,他们还会帮执法队员跑腿儿,送文书材料     平时,临时工还“要和执法队员们处好关系”郑媛媛说,因为队里要考核他们的工作,执法队员们会给他们做考评,如果考评不合格很可能被辞退     延安南山大队一名不愿具名的协管则讲述,今年一次清查流动商贩的执法行动中,执法队员指挥四名“临时工”去堵商贩的车,自己却跟在后面,并不介入协管员和商户有些推搡,最后协管员控制了商贩,把收缴的东西放到城管车上     国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表达了这样的看法:在实际工作中,有些公安、城管的正式人员把“临时工”推到前面,难办的事情“临时工”干,容易“背黑锅”的事情“临时工”上     现实中,“临时工”的整体文化水平也不够高     以延安为例,城管部门的临时工大多为初中毕业,少数为高中或以上学历     郑媛媛称,延安城管局招聘协管员时,她正上大专,考入凤凰大队后就退了学     记者搜索多地协管员招聘公告发现,招聘大多只要求初中、中专或高中以上学历没有职业技能要求     而一些地方对“临时工”的培训也不重视     延安城管局一名协管员告诉记者,刚入职时,支队会为他们培训相关的法律法规和执法程序工作后,有的大队培训更像“走过场”,两三个月也没有一次培训,工作一段时间后有的法规就会忘记     据《南方日报》报道,广州一工作6年的城管协管员表示,入职以来没培训过,执法业务培训公务员才有,“我们都是根据经验工作,或者老协管员带新人”     当地城管内部人士还对媒体透露,如今,政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设对于随时可能遇到暴力冲突的协管员,没有任何针对性的防御培训     到底有多需要他们     为招到人使劲降标准     延安市城管局和人事部门招聘时,设了三个标准:没有犯罪记录、35周岁以下、初中以上学历     在延安城管局党委书记侯世怀看来,招聘门槛的原因是工资水平太低“每月910元,用人单位和人事部门给其上‘五险一金’”     城管局执法监察支队副支队长段玉亭表示,前几年他们招到了几个大学生,不到2个月都走了“连自己都养活不了,谁愿意留下”     工资太低,两仨月换批人是常事郑媛媛说,2009年,和她一起到凤凰大队的协管员现在已经走了近80%有的大学生纯属是过渡,找到其他工作后马上跳槽     浙江淳安县城管协管2009年的招聘公告里,尽管限定应聘者具有大专以上文化程度,但基本工资为900元,不解决住宿     为什么不能提高待遇“我们集体越级反映过,但还是没有解决”,广州一协管员曾对《南方日报》说     为什么不能少而精地招人汪玉凯认为,由于协管员基本属公益性岗位,需要解决困难群体就业问题同时,在有限财力下,如果招的人太少,在一些涉及执法的部门,可能管理不细致     他们是怎么来的     城市化进程催生协管     新中国成立后,就有了双轨制用工模式那时,“临时工”主要承担政府机构、事业单位、国企的保洁、做饭等保障性工作     文革时期,教育行业出现临时工群体中小城市以及乡村学校的民办教师便是该群体的主流     上世纪90年代,国务院发文推行公务员制度改革各部门各省市开始制定“三定方案”(定机构,定编制,定职能)相对于有编制的“编内人员”,临时工被统称为“编外人员”     执法领域,公安、城管行业的“临时工”群体始于改革开放初期他们协助普通民警、城管执法人员,负责治安维护、交通管理、市容市貌维护等     随着中国城市化进程的快速发展,城市管理问题变得棘手各地政府开始通过“社会公益性”岗位招聘辅助性执法人员,包括治安协管员、交通协管员、城管协管员等,但没独立执法权     延安市城管局执法监察支队副支队长段玉亭透露,目前延安市城管监察支队一线执法人员50余人,平均年龄44岁“这几年,延安人口增加到227万,城管管理面积增加了好几倍,只靠在编执法人员根本不够”     目前尚没有公开资料显示,全国究竟有多少“临时工”曾有报道称:东部沿海一县农业局正式编制40个,“临时工”达100多人     国家行政学院教授竹立家称,个别经济发达城市,执法部门的协管员数量和编制内人员数量相当,甚至超过在编人员二三线城市,协管员数量达到编制内人员的20%或者更高     如何解决临时工之困     “与在编者同工同酬”     “临时工”乱象已引起有关方面重视     近日,南京出台文件,规范“临时工”对“临时工”进行总量控制,不论市级机关,还是事业单位,任用编外人员必须向市编制办报批,人员经费由市财政纳入预算,统一划拨,行政机关编外人员不得超出行政编制的10%     同时将使用编外人员较多的部门作为重点,要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等此外,所有编外人员公开选聘     而湖北省在2007年10月,就要求清理全省机关事业单位临时人员用工,推行临时聘用人员“人事派遣制度”;河北曲周县在同年12月,全部清退县里临时工     在竹立家看来,给“临时工”正式的编制身份,才是解决问题根本这个身份“不是事业单位编制,而是和在编人员相同待遇的政府雇佣身份因为有和执法人员相同的待遇,更高素质人员会参与到招聘考试中来”竹立家说     但是,政府财力能否负担协管员的待遇竹立家认为,20年前,我国财政收入是GDP的五分之一,现在财政收入是GDP三分之一,政府财力完全可以承担这部分支出另外,当前确实有部分公共事业部门人员存在“吃闲饭”现象人事部门可以考虑对“吃闲饭”的岗位进行清理,减少财政压力     临时工大事记     1962年10月14日     国务院颁布《关于国营企业使用临时职工的暂行规定》第一次对临时工的使用管理作出规范     1989年10月5日     国务院颁布《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第一次对临时工作出明确的法律定义,该规定第二条规定:“全民所有制企业招用的临时工,是指使用期限不超过一年的临时性、季节性用工”     1995年     《劳动法》开始实施后,所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度,用人单位在临时性岗位上用工,可以在劳动合同期限上有所区别,就企业而言“临时工”的称谓或用工形式已经过时     1996年11月7日     劳动部办公厅对《关于临时工等问题的请示》的复函明确指出,过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在     现状     机关事业单位临时工已非传统意义上的临时性用工,