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学者建言中国行政改革:财事匹配 权责一致

发布时间:2019-04-09 05:13:01来源:未知点击:

 把握行政体制改革关键点     行政体制改革是一项极为复杂的系统工程,既要坚定改革信心,坚持正确的改革观,又要讲究政治智慧,改革中遇到的问题要历史地研究、系统地分析、现实地解决     党的十八大全面提出了深化行政体制改革的艰巨任务,概言之主要包括:推动政府职能转变、优化政府机构设置、分类改革事业单位、创新体制机制、严控机构编制     改革开放以来,我国已经连续进行了七次以政府机构改革为重点的行政体制改革,为促进经济社会发展提供了坚强的体制机制保障,并积累了一系列宝贵经验一是始终坚持正确的方向,通过改革不断提高政府行政效能,切实加强政权建设二是始终把转变政府职能作为机构改革的核心,准确把握行政体制适应经济体制的阶段性特征,循序渐进解决矛盾问题三是始终把机构改革作为系统工程来抓,统筹考虑方方面面因素,自上而下、积极稳妥地向前推进四是始终坚持精简统一效能的原则,配置政府职能,设置机构,配备编制     这些宝贵经验带有规律性,应在今后的改革中继续加以坚持、发展和完善当前,更应立足发展全局,把握行政体制改革面临的新形势、新任务和新要求     “内涵式”改革着眼长远     当前我国的行政体制改革已经站在新的历史起点,处于由“外延式”改革转向“内涵式”改革的新阶段,应当立足当前,着眼长远,从三个方面分析判断和准确把握     从行政体制改革的重点来看,主要是做好“机制—体制—制度”三大调整从管理学的角度来讲,机制是指制度化了的方法;体制是指机构设置、隶属关系、权力划分等方面的具体体系和组织制度的总称35年来,我国行政体制改革始终贯穿一条红线,这就是:不断下放行政权力,着力推动政府职能转变,更加强调权责一致,由起初的注重机构撤并、编制精简、人员裁减,变为现在更加注重体制机制的创新     概而言之,行政体制改革的任务就是:精干人员、精简机构、理顺关系、搞活运行机制、创新管理体制、巩固中国特色社会主义制度,切实加强国家政权建设,主要是围绕“机制—体制—制度”三大调整特别是巩固中国特色社会主义制度这一条,既是推进行政体制改革最基本的要求,也是最高准则,在任何时候都绝对不能动摇     改革是“中国的第二次革命”,是社会主义制度的自我完善和发展,任何情况下都要始终坚持这个正确方向尤其在当前时代背景下,作为政治体制改革的重要内容,行政体制改革必须有利于巩固中国特色社会主义制度,即必须有利于巩固人民代表大会这个根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度     从政府行政走过的路径来看,一般都要经历“管制—管理—治理”三个阶段总的来说,我国当代的政府管理来源于创建新中国时的军事化动员体制特别是在计划经济时代,突出强调自上而下的命令式管理在高度的计划经济体制下,政府注重自身作用,政企不分、政资不分、政事不分、政社不分,政府管理几乎无所不包、无所不能,实质上是在追求一种管制效果,很少顾及其他因素     在实行社会主义市场经济以后,这方面虽然有了很大改变,但原有的管理模式、管理理念对人们的影响根深蒂固市场经济发育初级阶段,政府比较注重发挥自身和市场两者作用,实质上是在追求一种管理成效     而在完善的市场经济阶段,政府则会注重发挥自身、市场和社会组织三者的作用,充分调动各方面的积极性,实质上是在追求一种治理效用作为当今一个新管理理论流派,治理理论认为:治理是各种公私机构共同参与公共事务的诸多方式的总和从本次大部门制改革的方案内容来看,这正是我国行政体制改革的发展方向     从行政体制改革的实现目标来看,应逐步迈过“效力—效率—效能”三大跨越通常来讲,世界上许多发达国家,其政府改革创新都经历了“效力—效率—效能”三个阶段,有的还在继续进行政府管理和服务创新     所谓“效力”,指的是管理的功效,侧重于管住,很少计成本核算所谓“效率”,指的是管理的时效,侧重于管好,不讲价钱多少所谓“效能”,指的是管理的绩效,侧重于管活,还讲求投入产出用管理大师彼得·德鲁克的话讲:“效率是指以正确的方式做事,效能是指做正确的事”     由于我国区域面积很大,在追求行政体制改革最终目标上是一致的,但是政府管理所处的阶段肯定有所差别总体来看,沿海地区的地方政府目前正处于由管理向治理、效率向效能转变的阶段,经济更发达地区的政府管理则处于领先地位,已处在治理、效能阶段只有把这些问题搞清楚了,才能把握改革的正确方向,区别对待,分类指导,稳步推进改革     改革要讲求方式方法     习近平总书记强调指出,要坚持改革开放正确方向,增强改革的系统性、整体性、协同性,做到改革不停顿、开放不止步这一重要思想,是推进行政体制改革的根本指针     行政体制改革是一项极为复杂的系统工程,涉及方方面面,既要坚定改革信心,坚持正确的改革观,又要讲究政治智慧,讲求方式方法,由简单到复杂、积小胜为大胜,既不能“简单化”盲目冒进,也不能“复杂化”畏缩不前,改革中遇到的问题都要历史地研究、系统地分析、现实地解决要按期保质完成党的十八大提出的深化行政体制改革的艰巨任务,应着重把握好四方面的关系     一是关于理论性与实践性的关系合理的东西不一定合乎实际,尤其是目前我国改革处于攻坚阶段和“深水区”,牵一发而动全身,应首先从理论层面搞清楚,搞好顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务就行政体制改革而言,应务求理论和实践的有机结合,努力做到方向要正确、步子要稳妥、方法要得当     对于一些从理论层面尚未阐述清楚的重点难点问题,要充分尊重地方的首创精神,鼓励大胆尝试,坚持在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善,通过改革成果消除模糊认识、聚合推进改革的正能量     对于理论层面已经阐述清楚、需要在实践中加以解决的问题,比如按照党的十八大提出的“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”这一命题,各级政府都应按照要求,结合实际,切实转变职能,切忌“上下一般粗、左右一样齐”,突出管理和服务重点     特别是,中央政府应加强经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项,把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上,维护国家法制统一、政令统一和市场统一     地方政府则应确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施,加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展     二是关于责任性和科学性的关系在当前社会大环境下,推动行政体制改革,既要有强烈的事业心和责任感,经常深入实际了解实情,做到“既走马观花,也下马看花,有时还拴马栽花”,掌握第一手材料,又要能透过现象看本质,以小见大,见微知著,进行科学归纳分析,总结出带有规律性的东西     对于党的十八大提出的“优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革”这一命题,绝不能就事论事,要“跳出改革看改革”,从公共管理学的角度出发,站在更加宏观的层面,认真分析研究,借鉴发达国家的管理经验,紧密结合我国国情和地方实际情况,应把着力点放在下放经济社会管理权限上,做到财力与事权相匹配、权力与责任相一致,克服“权力有限、责任无限”这一突出问题     三是关于继承性与创新性的关系深化行政体制改革,既要坚持好的传统,又要进行新的开拓,在转变政府职能、加强机构编制管理等方面更应如此党的十八大明确提出,“严格控制机构编制,减少领导职数”本届政府也向社会公开承诺,五年内“财政供养人员只减不增”在严肃机构编制管理方面,多年来“一支笔”审批、“实名制管理”、编制人社财政三部门相互约束机制等制度办法发挥了有效作用,但有的地方违规问题屡有发生,这种情况应严格制止     此外,还应走公开透明之路,根据国务院颁布的《政府信息公开条例》的规定,凡不涉及国家秘密的机构编制事项均可向社会公布,接受社会监督和舆论监督这不仅有利于对权力的监督,更有利于推动政府职能的根本转变当前许多地方推行的行政服务大厅、乡镇便民服务中心等都是这方面成功的范例另外,有的地方还试行领导干部机构编制离任审计制度等好经验好做法,应注意总结推广     四是关于“切一刀”与“不一刀切”的关系我国地域辽阔,东部、中部、西部地区经济社会发展水平差异大,即使在同一省份,不同地市、不同县区情况也不一样因此,各地应按照中央的统一部署和文件要求“切一刀”进行改革,破除一切影响经济社会发展的体制机制障碍,但同时改革又“不一刀切”,应紧密结合实际,突出地方特点,防止将改革“泛化”     比如,中央文件已经明确提出,地方政府机构设置要体现本级政府的功能特点,机构的具体设置形式、名称、排序等,可在中央规定的限额内,从实际出发因地制宜确定,不统一要求“上下对口”县乡两级政府工作具有综合性、应急性特点,其功能定位、职能转变和机构设置要区别对待而就乡镇职能配置和机构设置而言,各地情况更是千差万别     又比如,市场经济发育程度较高的地方,可以实行“以钱养事”、“花钱买服务”的制度但如在其他不具备条件的地方强行推进这样的制度,效果不一定好因此,要坚定信心“切一刀”搞改革,但“不一刀切”,而是根据不同地区的不同情况,